Бетонные смеси стали горячей темой впоследствии введения декларирования их соответствия. Статья посвящена вопросу обязательности декларирования качества готовых бетонных смесей в соответствии с требованиями стандартов ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» (стандарт в целом) и ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» (в части строительных растворов, готовых к употреблению), включенных Росстандартом в Перечень стандартов на сухие смеси, подлежащие обязательному подтверждению соответствия. Отмечается что, в отличие от сухих строительных смесей, товарный бетон и растворы, готовые к употреблению, существуют как продукт только на период между приготовлением на бетоно- и растворосмесительных узлах и доставкой на строящийся объект. При этом каждая партия бетонной смеси или готового строительного раствора, отгруженная в адрес потребителя, сопровождается документом о качестве, где указано соответствие требованиям нормативных документов.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2017 г. № 717 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982» в Единый перечень продукции Российской Федерации, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, включен дополнительный раздел 2364 «Смеси и растворы строительные».
В обеспечение выполнения Постановления «Об обязательном декларировании стройматериалов» в перечень стандартов на строительные материалы, к стандартам на сухие строительные смеси, Росстандартом были добавлены еще два стандарта: на смеси бетонные (ГОСТ 7473-2010) и на растворы строительные (ГОСТ 28013-98), т.е. смеси, приготовленные на бетонно-растворных узлах. Решение о включении этих стандартов в перечень к Постановлению было принято Росстандартом без согласования с подкомитетом 21 «Бетонные и железобетонные конструкции», РГ 21.1 «Заполнители, бетоны и растворы» ТК 465 «Строительство». Бетонные и растворные смеси как строительные материалы входят, по положению, в компетенцию комитета ТК 465.
Более того, в ГОСТ 7473-2010 четко указано, что он распространяется только на товарный бетон и не распространяется на сухие строительные смеси. Таким образом, включение данного ГОСТ 7473-2010 в указанный перечень некорректно, так как расширяет сферу его действия без научного обоснования. В том же разделе 2364 «Смеси и растворы строительные» подкод 23.64.10.120 включен в ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия». ГОСТ 28013-98 распространяется как на сухие растворные смеси (частично п. 4.2.1), так и на растворы, готовые к употреблению.
Включение стандартов ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» (в целом) и ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» (в части строительных растворов, готовых к употреблению) в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, неправомерно еще и потому, что смеси бетонные и растворы строительные, готовые к употреблению, не являются СУХИМИ смесями.
В соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31189-2015, бетонная смесь определяется как рационально подобранная и тщательно перемешанная смесь вяжущего, крупного и/или мелкого заполнителей, затворителей (то есть воды) и добавок. Для справки: затворение – смешивание вяжущих с водой (Терминологический словарь по строительству на 12 языках. – Москва: Издательство «Русский язык», 1986 год, стр. 127). Затворенные на заводе-изготовителе и поставляемые потребителю бетонные или растворные смеси могут содержать до 200 литров воды на один кубометр продукта.
Включение стандартов ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» (в целом) и ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» (в части строительных растворов, готовых к употреблению) в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, вызвало серьезную озабоченность организаций-производителей этого вида продукции.
Приведем выписку из резолюции круглого стола: «Межотраслевое взаимодействие предприятий как обязательное условие формирования цивилизованного рынка стройматериалов в Российской Федерации!», г. Казань, 28-29 ноября 2018 года:
«27 декабря 2018 года начинает действовать постановление Правительства РФ № 717 от 17 июня 2017 года. Согласно положениям постановления, производители бетонных и растворных смесей (товарный бетон) должны декларировать свою продукцию. Стоимость декларирования одной марки продукции составляет пока 19 000 рублей. Предприятие может производить в среднем до 40 видов продукции – доход «третьей стороны» от декларирования легко подсчитать.
А главное, предложенная система декларирования в принципе не решает вопрос повышения качества бетонных и растворных смесей, так как не учитывает технологических особенностей этой продукции – необходимости сохранения ее качеств в течение трех-четырех часов на период от момента приготовления и транспортировки в затворенном состоянии на строительную площадку и далее укладки в опалубку. Это обстоятельство говорит, что предлагаемый вариант декларирования – это не контроль качества бетонной смеси, он преследует иные цели. Единственно возможный и необходимый способ контроля качества бетонной и растворной смеси – это входной контроль со стороны потребителя, что будет соответствовать требованиям главного закона рыночной экономики «Потребитель всегда прав».
Понятие «обязательное декларирование» не всегда означает «качество». Этот инструмент может работать со строительными материалами, имеющими законченный вид и срок годности, возможный для проверки (например, радиаторы, оконные рамы, сухие штукатурные смеси и т.д.).
Бетонные смеси, готовые к употреблению (товарный бетон), являются полуфабрикатом для изготовления строительной железобетонной конструкции, качество и безопасность которой зависят не только от соответствия бетонной смеси стандарту, но и от соблюдения технологии возведения конструкции из этой бетонной смеси строителем в соответствии с регламентом на производство работ.
Следует отметить, что товарный бетон является важнейшим строительным материалом: объемы его применения в нашей стране более чем вдвое превышают объемы применения всех остальных видов стройматериалов. По данным Европейской организации по производству товарного бетона (European Ready Mix Concrete Organization – ERMCO, www.ermco.eu), его мировое производство приближается к одному миллиарду кубометров в год.
Обязательная декларация качества товарного бетона, предлагаемая Росстандартом, Минпромторгом и Союзцементом, ни в коей мере не означает гарантию его качества, скорее наоборот. Декларация на изготовленную партию товарного бетона свидетельствует, что изготовитель свою задачу выполнил – изготовил партию бетона и дальше начинается зона ответственности производителя работ, принявшего эту партию на возводимом объекте.
Следует подчеркнуть, что ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» обеспечение качества, наоборот, рассматривает как результат сотрудничества изготовителя бетонной смеси и строителя.
Отсутствие обратной связи между поставщиком бетона и заказчиком снижает качество бетона конструкций. Например, производитель бетона получает на стадии ее производства заданные технологические характеристики смеси, но часто не обеспечивает основной технологический параметр бетонной смеси – сохраняемость ее консистенции во времени. Загустевание смеси повлечет увеличение воды затворения, снижение ее однородности и прочности и, как следствие, не будет достигнута проектная прочность бетона в готовой конструкции.
НИИЖБ им. А.А. Гвоздева в письме, направленном в Минпромторг (исх. №АБ-4-1004 от 12.10.2018), предложил исключить из перечня стандартов строительную продукцию, подлежащую обязательной декларации, ГОСТ 7473-2010 (в целом) и ГОСТ 28013-98 (в части готовых растворов), поскольку бетонная и растворная смесь – полуфабрикаты для бетона и только после перехода в другое состояние (в бетон), они начинают отвечать всем проектным требованиям.
ГОСТ 7473-2010 является межгосударственным стандартом и был принят в свое время Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (дополнение 2 к приложению Д Протокола № 37 от 6-7 октября 2010 г.).
За принятие данного стандарта ГОСТ 7473-2010 в свое время проголосовали: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. Включение этого ГОСТа в упомянутый перечень повлечет за собой необходимость согласования данной процедуры с Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, то есть со всеми государствами – членами этой комиссии.
Целесообразность исключения ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» (в целом) и ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» (в части строительных растворов, готовых к употреблению) из Перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии, по запросу НП «Союз производителей бетона» поддержали: упомянутый выше профильный Научно-исследовательский институт бетона и железобетона им. А.А. Гвоздева – АО НИЦ «Строительство» (письмо в Минпромторг от 12.10.2018 № АД-4-1004), Управление технического регулирования и стандартизации Росстандарта (письмо в адрес НП «Союз производителей бетона» от 11.11.2018 № 19094-ДТ/03), Экспертное заключение группы 1.1 «Цемент, вяжущие (известь, гипс) и сухие строительные смеси» Научно-технического совета по развитию промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (Экспертное заключение от 17.10. 2018 № 13-РБ/2018).
Необходимо отметить и юридическую некорректность обязательности подтверждения соответствия путем принятия декларации о соответствии. Согласно положениям статьи 23 ФЗ № 184 «О техническом регулировании», обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
Основной технический регламент – №384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений» указаний об обязательности подтверждения соответствия для строительных материалов путем принятия декларации о соответствии не содержит. Там указано лишь, что строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, то есть в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», процитированным выше.
На основании изложенного Росстандарту следует прислушаться к мнению профессионалов и исключить ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» (в целом) и ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» (в части строительных растворов, готовых к употреблению) из Перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (раздел 2364 «Смеси и растворы строительные).
А.Н. ДАВИДЮК, доктор техн. наук, директор НИИЖБ им. А.А. Гвоздева, АО «НИЦ «Строительство», Ю.Р. Батдалов, президент Волго-Камской региональной ассоциации производителей бетона и железобетона
