Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 г. № 3268-р утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Документ определяет вектор развития строительного комплекса, опираясь на национальные цели, установленные указами Президента. Ключевые задачи – повышение доступности жилья, внедрение цифровых технологий, рост производительности труда и снижение экологической нагрузки.
By Order No. 268-r of the Government of the Russian Federation dated October 31, 2022, the Strategy for the Development of the Construction Industry and Housing and Communal Services until 2030 was approved, with a forecast up to 2035. The document defines the vector for the development of the construction sector, based on the national goals established by the President’s decrees. The key tasks are to increase housing affordability, introduce digital technologies, boost labour productivity, and reduce the environmental burden.
Д.В. КУЗЕВАНОВ, Президент Ассоциации «Железобетон», директор НИИЖБ им. А.А. Гвоздева, АО НИЦ «Строительство», канд. техн. наук, член-корреспондент РИА
В декабре 2025 года вице-премьер М.Ш. Хуснуллин анонсировал актуализацию Стратегии в 2026 году; в феврале 2026 года премьер-министр М.В. Мишустин поручил завершить эту работу до 1 октября 2026 года, а план реализации представить к 15 ноября. Таким образом, открывается возможность пересмотра отраслевых приоритетов.
Системная проблема: отсутствие индустриального домостроения в стратегическом фокусе
Действующая редакция Стратегии не содержит целевых показателей по доле индустриального домостроения, механизмов поддержки заводов сборного железобетона (ЖБИ) или требований к применению сборных конструкций в государственных заказах. Между тем именно эта отрасль обеспечивает около 70% всего сборного железобетона в стране, являясь фундаментом для жилищного и инфраструктурного строительства. Исключение столь значимого сегмента из стратегического планирования создаёт структурный дисбаланс и ставит под угрозу достижение общенациональных показателей ввода жилья.
Фактические индикаторы кризиса
По данным отраслевой статистики (агрегированной Ассоциацией «Железобетон» и Росстатом), в 2025 году выпуск сборного железобетона сократился на 17% по сравнению с 2024 годом, а по отдельным видам конструкций – до 30%. Доля индустриального домостроения в многоквартирном жилье снизилась до 6%, тогда как монолитно-кирпичная технология занимает 74%. Из 1240 действующих заводов модернизацию прошли только 233 предприятия. Основное технологическое оборудование, закупленное в 2013–2016 годах в странах Европы, выработало ресурс; доступ к новым поставкам ограничен санкциями, а отечественные аналоги в необходимых объемах отсутствуют.
При рентабельности заводов на уровне 7–8% текущие кредитные ставки делают инвестиции в обновление фондов экономически нецелесообразными. Парадоксально, что меры государственной поддержки (четыре вида льгот) предоставляются импортёрам оборудования для производства ЖБИ, имеющего российские аналоги, тогда как отечественные производители лишены аналогичных преференций. Такая асимметрия стимулирует зависимость от внешних поставок и не способствует технологическому суверенитету.
Предлагаемые корректирующие меры
На основе анализа сложившейся ситуации представляется целесообразным внести в обновлённую Стратегию-2030 следующие системные изменения:
1. Закрепление технологического суверенитета как отдельной цели государственной промышленной политики. Это предполагает разработку и локализацию производства ключевого оборудования для заводов ЖБИ, снижение импортной зависимости.
2. Внедрение справедливых критериев финансового мониторинга для предприятий, претендующих на государственную поддержку. Оценку следует проводить не по абсолютному снижению показателей (в условиях падающего рынка это неизбежно), а относительно среднеотраслевых значений, чтобы не дискриминировать предприятия, работающие в общем тренде.
3. Установление минимальной обязательной доли индустриального домостроения в общем объёме вводимого жилья, особенно в проектах с государственным участием и в рамках комплексного развития территорий. Это создаст гарантированный спрос и позволит заводам планировать производственные циклы.
4. Запуск антикризисного пакета для производителей критических стройматериалов: авансирование лизинговых платежей, увеличение доли участия Фонда развития промышленности, переход к прогнозной оценке эффективности инвестиционных проектов (вместо оценки по факту прошлых периодов).
5. Цифровая трансформация прослеживаемости – создание цифровых серий типовых изделий и внедрение обязательной маркировки партий бетона и ЖБИ. Это позволит повысить прозрачность рынка, контролировать качество и противодействовать нелегальному обороту.
Практическим инструментом реализации второго из перечисленных предложений – внедрения справедливых критериев финансового мониторинга – служит переход от абсолютных нормативов к системе отраслевых коэффициентов. Такая система позволяет оценивать финансовое состояние предприятий не по жёстким, оторванным от реальности порогам, а по среднеотраслевым значениям, что учитывает капиталоёмкость, длительность производственного цикла и циклические колебания спроса. Ниже изложены методологические подходы, организационная схема расчёта и ожидаемые эффекты от внедрения данного механизма.
Отраслевые коэффициенты: методология и ожидаемые эффекты
Предлагается заменить абсолютные финансовые нормативы (коэффициент текущей ликвидности > 2,0, автономии > 0,5 и др.) на среднеотраслевые значения, рассчитываемые ежеквартально.
Действующая система критериев разработана без учёта капиталоёмкости производства ЖБИ, длительности операционного цикла и структуры активов, что в условиях падающего спроса делает её практически недостижимой для большинства заводов.
Согласно исследованиям Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), прогностическая сила текущих нормативов ограничена: коэффициент текущей ликвидности даёт точность прогноза на уровне 49,3%, быстрой ликвидности – 42,9%. Переход к отраслевым коэффициентам повышает точность на 19–50 процентных пунктов. Это означает, что предприятие с фактической ликвидностью 1,2 (при среднеотраслевой 1,1) не будет автоматически отклоняться, как это происходит сейчас при сравнении с жёстким порогом 2,0.
Особую значимость переход на отраслевые коэффициенты приобретает при оценке инвестиционных проектов, претендующих на льготное финансирование Фонда развития промышленности (ФРП). ФРП предоставляет промышленным предприятиям целевые займы по ставкам от 1% до 5% годовых на срок до 7 лет, с объёмом финансирования от 5 млн до 1 млрд рублей. Однако отбор проектов проходит на общих основаниях с едиными критериями, а пакет документов для оценки может достигать 80 позиций, включая финансовую модель и бизнес-план. В рамках комплексной экспертизы Фонд оценивает финансово-экономическую устойчивость заявителя – текущее и прогнозируемое на срок займа финансовое положение, достаточность активов и действующих денежных потоков.
Именно на этом этапе абсолютные нормативы (коэффициент текущей ликвидности > 2,0, автономии > 0,5) становятся непреодолимым барьером для добросовестных производителей ЖБИ, чьи показатели объективно снижаются вслед за общеотраслевым спадом. Предприятие с фактической ликвидностью 1,2 при среднеотраслевой 1,1 сегодня формально не проходит «норматив», хотя его положение относительно рынка стабильно. Отраслевые коэффициенты, напротив, позволяют ФРП оценивать заявку не по абстрактным порогам, а относительно реального состояния отрасли, что даёт возможность кредитовать предприятия, пострадавшие от внешних факторов, но сохраняющие управленческую эффективность. Расчёт по медиане (серединному значению в ряду) устойчив к экстремально высоким или низким показателям отдельных предприятий. Это даёт объективную картину не «среднего по больнице», а реального состояния большинства заводов отрасли.
Таким образом, внедрение отраслевых коэффициентов напрямую расшивает «бутылочное горлышко» при доступе к льготным займам ФРП – ключевому инструменту модернизации заводских мощностей в условиях ограниченного доступа к коммерческому кредитованию.
Организационная схема расчёта и утверждения
Для практической реализации механизма отраслевых коэффициентов требуется закрепление функций за профильными ведомствами на каждом этапе – от сбора первичной отчётности до утверждения итоговых значений и их применения кредитующими организациями. Предлагаемое распределение ролей позволяет обеспечить методологическое единство, регулярность обновления данных и юридическую силу показателей при рассмотрении заявок на государственную поддержку.
– Росстат – основной оператор: формирует среднеотраслевые показатели на основе бухгалтерской отчётности всех предприятий по ОКВЭД 23. Предлагается утвердить отдельную методологию расчёта в рамках приказа Росстата.
– Минпромторг – координатор: утверждает итоговые значения и доводит их до ФРП, лизинговых компаний с госучастием и банков – партнёров льготных программ.
– Технический расчёт – рекомендуется использовать медианный подход (как в системах СПАРК-Интерфакс) вместо средневзвешенного, поскольку медиана устойчива к выбросам со стороны крупнейших производителей и даёт репрезентативную оценку «типичного» предприятия.
Пересмотр значений производится ежеквартально на основе данных Росстата за предыдущий отчётный период. При рассмотрении заявки фактические показатели заёмщика сравниваются с актуальной медианой по отрасли за тот же период, и решение принимается исходя из отклонения, а не от абсолютного норматива.
Ожидаемый эффект
Снятие формальных барьеров открывает доступ к финансированию для 70–80% предприятий, которые в текущих условиях лишены поддержки лишь из-за несоответствия завышенным нормативам. При этом отраслевые коэффициенты не являются «послаблением» – они представляют собой объективный инструмент дифференциации: позволяют отделить компании, пострадавшие от общеотраслевого спада, от предприятий с неэффективным менеджментом. В кризисный период такая система даёт добросовестным производителям возможность инвестировать в модернизацию, снижая себестоимость и обновляя ассортимент к моменту восстановления рынка.
Заключение
Актуализация Стратегии-2030 даёт уникальный шанс исправить системные перекосы, однако временной коридор для принятия решений крайне узок. Текущее состояние индустриального домостроения характеризуется глубоким спадом, старением основных фондов и отсутствием действенных стимулов для модернизации. Если в ближайшие месяцы не будут приняты меры по включению данного сегмента в число стратегических приоритетов, дальнейшее сокращение производственных мощностей станет необратимым.
В сложившихся условиях необходима консолидированная позиция профессионального сообщества, органов исполнительной власти (Минстроя, Минпромторга) и отраслевых институтов развития. Ассоциация «Железобетон» выражает готовность к экспертному участию в подготовке предложений для обновлённого плана реализации Стратегии. Только системный подход, основанный на объективных данных и долгосрочных индикаторах, способен вернуть индустриальному домостроению роль драйвера строительного комплекса, а не его проблемного звена.
