В настоящей статье рассматриваются проблемы обязательности и добровольности применения национальных стандартов и сводов правил, перечень которых утвержден соответствующими постановлением правительства РФ и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Также рассматриваются случаи необходимости и целесообразности разработки специальных технических условий.

УДК 006.35:693

С.Н. КОНОПЛЕВ, канд. техн. наук, доцент кафедры технологии строительных материалов и метрологии СПбГАСУ, почетный член и эксперт НП «Союз производителей бетона»

Ключевые слова: специальные технические условия, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, правоприменительная практика применения стандартов и сводов правил
Keywords: special technical conditions, Technical regulations on safety of buildings and structures, law-enforcement practice of standards and codes application

Продолжает поступать информация о том, что эксперты органов государственной экспертизы отказывают проектировщикам в праве применения ими стандартов организаций (СТО), обязывая вместо них применять стандарты только из правительственного или росстандартовского перечня (утвержденных, соответственно, постановлением правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 и приказом Росстандарта от 30.03.2015 г. № 365) либо разрабатывать специальные технические условия.

Одновременно не снижается поток информации и о том, что некоторые органы государственного строительного надзора, стараясь не отстать от госэкспертизы, незаконно штрафуют строителей по ст. 9.4 КоАП РФ за нарушения требований стандартов добровольного применения из перечня Росстандарта. При этом и госэксперты и госинспекторы дружно ссылаются на норму ч. 2 ст. 5 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ), где говорится о том, что безопасность зданий и сооружений должна обеспечиваться посредством соблюдения требований 384-ФЗ, а также требований стандартов, включенных в соответствующие перечни, или требований специальных технических условий. По их мнению, данная норма носит прямой исчерпывающий характер, и из нее вытекает «обязательность» всех стандартов, включенных и в правительственный, и в росстандартовский перечни, – так как якобы только их применением выполняется строительный Технический регламент. Если в указанных стандартах необходимые требования отсутствуют или они недостаточны для обеспечения надежности и безопасности, то обязательно надо, оказывается, разрабатывать специальные технические условия в соответствии с частью 8 статьи 6 федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» и пунктом 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Наверное, такие представители госвласти считают свою позицию вполне аргументированной, логичной и удобной, но на самом деле это ошибочная позиция, основанная на вырванном из контекста бюрократическом понимании нормы ч. 2 ст. 5 384-ФЗ. Одновременно их точка зрения является еще и деструктивной, поскольку из-за нее строительное сообщество, будучи «втиснутым» в некое прокрустово ложе перечней стандартов, фактически лишается права творчески-профессионально применять стандарты всей совокупности системы нормативных документов в строительстве. По сути, госчиновники отказывают строительной отрасли в праве применять исторически накопленные знания, аккумулированные в строительных стандартах, а также в праве применять собственные стандарты организаций, содержащие инновационные решения.

Ошибочная интерпретация «обязательности» и «добровольности» применения стандартов в строительстве приобрела столь массовый характер, что профессиональная общественность, обреченно махнув рукой, уже почти и не возражает. А зря. И поскольку данная проблема существует, то ее надо «разруливать». Предлагаемая статья является попыткой рассмотрения проблемы требований обязательного и добровольного применения.

Для начала надо поподробнее сформулировать указанное выше широко распространенное ошибочное мнение. Итак, «обеспечение безопасности объектов должно обеспечиваться только обязательным выполнением требований:

— Технического регламента о безопасности зданий и сооружений;

— стандартов из правительственного перечня (утвержден постановлением правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521);

— стандартов из росстандартовского перечня (утвержден приказом Росстандарта от 30.03.2015 г. № 365);

— специальных технических условий, если в указанных выше стандартах необходимых норм нет, либо их недостаточно для обеспечения надежности и безопасности, либо требуется от таких требований отступить».

Данная формулировка условий обязательности применения норм настолько похожа на правду, что их невыполнение при проектировании считается вполне достаточным основанием для формулирования замечаний госэкспертизы, а невыполнение таких условий при строительстве влечет наложение Госстройнадзором административных наказаний на строителей.

Так в чем же кроется ошибочность и деструктивность такого мнения?

Так, согласно ч. 2 ст. 5 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов обеспечивается посредством соблюдения требований 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в соответствующие перечни (со ссылкой на ч. 1 и ч. 7 ст. 6) или требований специальных технических условий. Следует иметь в виду, что эта норма в техническом регулировании не единственная, имеются и другие нормы, связанные с ч. 2 ст. 5 384-ФЗ, игнорирование которых как раз и приводит к ошибочным суждениям.

В двух ссылочных связанных нормах – в ч. 1 ст. 6 384-ФЗ и ч. 7 ст. 6 384-ФЗ – указывается, что правительство РФ утверждает перечень стандартов (их частей), применяемых на обязательной основе, а Росстандартом утверждается аналогичный перечень, но применяемый на добровольной основе.

В результате логического сложения связанных ч. 2 ст. 5, ч. 1 и ч. 7 ст. 6 получается, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований самого 384-ФЗ, соблюдения на обязательной основе требований стандартов, включенных в правительственный перечень, а также соблюдения на добровольной (на добровольной, а не обязательной, как трактуют чиновники!) основе требований стандартов, включенных в росстандартовский перечень.

Обязанность применения стандартов из правительственного перечня не вызывает ни у кого сомнений.

А вот о правилах использования стандартов добровольного применения госэксперты и инспекторы почему-то не знают. Ниже пойдет разговор и об этом, но прежде надо уточнить контекст нормы о специальных технических условиях (СТУ).

Так, в ч. 8 ст. 6 384-ФЗ указываются все случаи, когда подготовка проектной документации и строительство объекта осуществляются в соответствии с СТУ, а именно:

а) когда необходимо отступить от требований, установленных стандартами из правительственного перечня, применяемыми на обязательной основе (согласно ссылке на ч. 1 ст. 6),

б) когда недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных стандартами из правительственного перечня, применяемыми на обязательной основе,

в) когда необходимые требования к надежности и безопасности в стандартах вообще не установлены.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о необходимости разработки специальных технических условий (или отсутствии такой необходимости) следует прежде провести анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного объекта и при необходимости – в отношении конкретного проектного решения. Проведение такого анализа обусловливается п. 6 Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (утвержден приказом Минрегиона от 1 апреля 2008 г. № 36). Представим по пунктам возможную последовательность его проведения.

В первую очередь надо определить, имеются ли в обязательных стандартах, включенных в правительственный перечень, необходимые для принятия конкретных проектных решений требования. Здесь могут быть два варианта ответа.

Вариант первый: такие требования в обязательных стандартах имеются. В этом случае далее следует рассмотреть три возможных пути (см. пп. 1а, 1б и 1в).

Путь 1а: надо выяснить, есть ли необходимость отступления от таких требований. В данном контексте имеется в виду выяснение возможности снизить (или облегчить) уровень требований, предусмотренных обязательными нормами, либо вообще ими пренебречь. Чаще всего такой вариант применяется из экономических соображений. В случае если – да, то следует разрабатывать СТУ для обоснования указанной возможности.

Путь 1б: надо дать оценку степени достаточности требований обязательных норм для обеспечения надежности и безопасности. Следует иметь в виду, что здесь речь идет не о достаточности видов таких требований, а о достаточности уровня таких требований. Если выяснится, что уровень требований для обеспечения надежности и безопасности следует повысить (или ужесточить), то следует разрабатывать СТУ. В этом случае СТУ необходимы не столько для обоснования ужесточения требований, сколько для обоснования необходимости повышения затрат при строительстве для обеспечения такого ужесточения. Как видно, и здесь главенствуют экономические соображения.

Путь 1в: имеющихся требований в обязательных стандартах вполне достаточно для принятия проектного решения. В этом случае СТУ не разрабатываются.

Вариант второй: в обязательных нормах стандартов из правительственного перечня отсутствуют требования, необходимые для принятия проектного решения. Важно: в данном случае речь идет об отсутствии необходимых видов требований, а не об их уровне. И не следует сразу бросаться разрабатывать СТУ, надо сначала исчерпать правовые возможности, предоставляемые ч. 2 ст. 5 384-ФЗ: безопасность зданий и сооружений должна и может обеспечиваться посредством соблюдения требований стандартов не только из правительственного перечня или СТУ, но и стандартов из росстандартовского перечня. Следовательно, при отсутствии в обязательных нормах необходимых видов требований надо их искать в стандартах, применяемых на добровольной основе, включенных Росстандартом в свой перечень.

Теперь пора вспомнить о правилах применения стандартов, применяемых на добровольной основе, которые установлены только в одном месте законодательства о техническом регулировании: в ч. 4 ст. 16.1 184-ФЗ. Поэтому такими (и только такими!) правилами надлежит пользоваться всем, кто намеревается руководствоваться стандартами на добровольной основе.

В соответствии с такими правилами оценка соответствия требованиям технического регламента может осуществляться на основании подтверждения их соответствия стандартам из перечня добровольного применения, что вполне согласуется с нормами ч. 2 ст. 5 и ч. 7 ст. 6 384-ФЗ. При этом выбор норм добровольного применения осуществляется при отсутствии необходимых видов требований в нормах обязательного применения.

Эти правила учитывают и случай, когда в стандартах добровольного применения, включенных в перечень Росстандарта, необходимые виды требований отсутствуют. И надо помнить о том, что неприменение таких стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, т.е. их неприменение не несет никаких правовых последствий (о чем часто забывают проверяющие чиновники). В этом случае правилами установлено, что надо выбирать нормы, в которых имеются необходимые виды требований: либо предварительные национальные стандарты, либо стандарты организаций и/или иные документы (ч. 4 ст. 16.1 184-ФЗ), например стандарты системы нормативных документов в строительстве.

И только лишь в случае если необходимых видов требований для обеспечения надежности и безопасности вообще в стандартах не установлено, то можно вспомнить о разработке СТУ. Либо разработать свой стандарт организации.

Таким образом, предложенный алгоритм анализа имеющейся нормативной базы позволяет представить детальную картину обязательных и добровольных требований стандартов для их правильного использования при проектировании в отношении конкретного объекта и в отношении конкретных проектных решений.

Библиографический список

1. Бороуля Н.И. Состояние нормативно-технической базы РФ в области строительства // Технологии бетонов, № 3, 2014, с. 10-11.

2. Коноплев С.Н. К вопросу о доминирующем методе контроля и оценки прочности бетона монолитных конструкций // Технологии бетонов, № 7 (84), 2013, с. 34-35.

3. Пугачев С.В. Техническое регулирование в строительстве: состояние дел, проблемы и пути их решения // Тандем: цемент & строительство, № 2, 2013, с. 88-91.

4. Такташов В.А. Надзор в сфере технического регулирования сегодня / В.А. Такташов, Ю.В. Котляров // Стандарты и качество, № 3, 2015, с. 30-33.